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                                     中國(guó)可再生能源政策制定已進(jìn)入“深水區(qū)”

                                               ——專(zhuān)訪國(guó)家可再生能源中心主任王仲穎

   2012年2月23日，國(guó)家能源局同意依托國(guó)家發(fā)改委能源所成立的國(guó)家可再生能源中心正式掛牌，這是一個(gè)“國(guó)字號(hào)”可再生能源研究智庫(kù)。之前，中國(guó)政府下屬研究所、大學(xué)、各類(lèi)協(xié)會(huì)相繼成立過(guò)可再生能源研究機(jī)構(gòu)，但國(guó)家級(jí)智庫(kù)一直空白。

近日，南方周末記者專(zhuān)訪了國(guó)家發(fā)展和改革委能源所副所長(zhǎng)、國(guó)家可再生能源中心主任王仲穎。

王仲穎

南方周末：中國(guó)可再生能源的發(fā)展面臨最大的問(wèn)題是什么？　

王仲穎：中國(guó)要大力發(fā)展可再生能源，政治上已經(jīng)沒(méi)有任何問(wèn)題，但中國(guó)跟德國(guó)、美國(guó)這些發(fā)達(dá)國(guó)家搞可再生能源最大的差距在哪兒？是缺乏一個(gè)具體的、可操作的、結(jié)合國(guó)情的政策和法律法規(guī)體系?！?/span>

為了發(fā)展可再生能源，美國(guó)有國(guó)家可再生能源實(shí)驗(yàn)室，德國(guó)做能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，丹麥政府宣告2050年擺脫化石能源的發(fā)展戰(zhàn)略，這些國(guó)家均投入了大量資金、人力和物力做前期研究。中國(guó)要發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，到底制定什么樣的戰(zhàn)略和政策？如何建立科學(xué)的決策支持系統(tǒng)？這都是需要人力、時(shí)間和資金。新組建的“國(guó)家可再生能源中心”就是一個(gè)國(guó)家級(jí)可再生能源智庫(kù)。

南方周末：可再生能源產(chǎn)業(yè)在中國(guó)規(guī)模發(fā)展也有幾年時(shí)間了，為什么現(xiàn)在才成立這個(gè)機(jī)構(gòu)？

王仲穎：中國(guó)可再生能源政策制定已經(jīng)進(jìn)入了“深水區(qū)”。十幾年前，可再生能源一張白紙，只要有一個(gè)想法，沒(méi)有那么多關(guān)聯(lián)，你可以很容易決策發(fā)展幾千萬(wàn)千瓦，但現(xiàn)在不一樣了。以制定可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼政策為例，能源主管部門(mén)制定的電價(jià)不一樣，國(guó)家補(bǔ)貼就不一樣，它對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、對(duì)各行各業(yè)會(huì)造成哪些影響？可再生能源電價(jià)附加漲的太高了，現(xiàn)在是4厘錢(qián)，會(huì)不會(huì)造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或倒退？包括現(xiàn)在外界說(shuō)的可再生能源并網(wǎng)有問(wèn)題，但并網(wǎng)真的有問(wèn)題嗎？

可再生能源發(fā)展到今天，任何一項(xiàng)政策的出臺(tái)與科學(xué)決策是分不開(kāi)的，這些支撐決策的計(jì)算、分析、平衡需要模型和系統(tǒng)分析工具，需要做大量的前期研究工作，這些研究只會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，是拍腦袋拍不出來(lái)的。

南方周末：最近盛傳今年將可能推行可再生能源配額制，你怎么看這項(xiàng)新制度？

王仲穎：中國(guó)可再生能源的發(fā)展，目前還不是技術(shù)的問(wèn)題，是一個(gè)體制和機(jī)制問(wèn)題。我個(gè)人理解，體制改革是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，如果等到體制改成功了再搞可再生能源，那一切都晚了，所以施行可再生能源配額制，就是在現(xiàn)有體制下打破利益格局，重新調(diào)整利益相關(guān)方，重新平衡發(fā)電方、輸電方、地方政府和用電方的利益，發(fā)揮各方面的積極性來(lái)搞可再生能源。

南方周末：現(xiàn)在的利益分配情況是怎樣的？

王仲穎：施行配額制就在地方政府愿意接納可再生能源，發(fā)電商也愿意去開(kāi)發(fā)可再生能源項(xiàng)目的情況下，國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求，從國(guó)家整體利益出發(fā)，創(chuàng)新一些政策機(jī)制來(lái)平衡各方利益集團(tuán)。這個(gè)過(guò)程肯定有人利益受損，有人因此得益，但國(guó)家整體利益最大化是最重要的。

南方周末：目前有哪些體制在制約可再生能源發(fā)展？

王仲穎：舉例來(lái)說(shuō)，體制上的困境已經(jīng)使現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施——比如電網(wǎng)——沒(méi)有發(fā)揮出其支撐清潔能源發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)功能。這涉及到電力體制改革。電力體制要怎么去改？什么時(shí)候改？現(xiàn)在都不清楚。

電力體制改革按原先設(shè)想的要形成競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)，實(shí)際上并沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)起來(lái)，輸配電也沒(méi)有分開(kāi)，電力調(diào)度是電力系統(tǒng)的核心，從電力的普遍服務(wù)特性和最優(yōu)調(diào)配電力資源的原則來(lái)看，調(diào)度應(yīng)有至高無(wú)上的權(quán)力，但目前調(diào)度依附于電力公司和電網(wǎng)公司，全國(guó)又是三家各自壟斷的電網(wǎng)公司，這就造成了風(fēng)資源豐富的內(nèi)蒙古風(fēng)電無(wú)法送到電力負(fù)荷高的京津唐地區(qū)。

南方周末：關(guān)注中國(guó)的可再生能源發(fā)展，下一步的著眼點(diǎn)有哪些？

王仲穎：關(guān)鍵是國(guó)家正在制定的“十二五可再生能源發(fā)展規(guī)劃”、類(lèi)似于配額制這樣的政策以及其它的法律法規(guī)，能不能陸續(xù)盡快出臺(tái)。這也是對(duì)國(guó)家可再生能源中心的挑戰(zhàn)。我們現(xiàn)在要加強(qiáng)可再生能源發(fā)展決策支持的基礎(chǔ)研究，積極開(kāi)發(fā)模型系統(tǒng)、信息分析平臺(tái)，建立一套科學(xué)的決策支持系統(tǒng)。